美纳斯项目本土化助推工程建设 2018/10/03

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美纳斯项目本土化助推工程建设
来源:水电八局 作者:陈双喜 时间:2018-09-30 字体:[ ]

历时6年,厄瓜多尔美纳斯水电站今天终于迎来首台机组发电,这其中,水电八局项目部积极推进劳务用工本土化,为顺利完成工程建设做出了贡献。

水电八局美纳斯项目部在施工高峰期直接聘用厄方劳务约2000人,间接为当地提供了约5000个工作岗位,为厄瓜多尔培养了大批建筑施工人才。

在推进劳务本土化用工进程中,项目曾经历过几次罢工事件,但在项目的积极应对中都得以平稳渡过。通过6年时间的实践,项目部对当地法律、人文环境、劳务用工等积累了很多经验,劳务用工本土化进程也在稳扎稳打中前行,并形成一系列当地劳务管理制度,得到了当地政府、业主、监理、劳工工会等各方面的认可。

厄瓜多尔是西班牙殖民地,法律延续了欧美强国的劳工政策,《宪法》和《劳工法》都对劳动者享有的权利保护异常严格,且工会组织强势,厄瓜多尔劳工法规定用工比例要达到当地人和外国人4:1,并尽量多使用项目附近社区人员要求。此外2015年4月实施的厄瓜多尔《劳动公平和家庭工作认同法》对强制规定无固定期限劳动合同,员工辞职获单位补偿,残疾人的雇佣和补偿问题进行了改革以及政治情况复杂导致社会治安问题频发导致当地劳务用工风险大大提高。

厄瓜多尔当地用工成本复杂,除基本工资外,还有加班工资、额外权益、社保、职业健康、集体合同等成本。

1)加班工资。分为3类,即25%加班工资、50%加班工资和100%加班工资。

2)额外权益。根据厄瓜多尔劳工法规定,雇员除享有正常工资外,每年还将享受约等于3个月工资的额外权益,包括公司的利润分配,第13、14个月报酬,留存基金等。

3)员工社保。社会保险费用由企业和员工共同承担,其中个人承担9.45%,企业承担12.15%。

4)职业健康。法律对劳工的劳动保护和职业健康要求很高,各岗位必须配备足够的劳保用品,以电焊工为例,全部配齐最少需花费95美元。政府为保护当地企业,进口劳保用品基本不可行,只能在当地购买价格远高于国内的劳保用品。劳工法对工作环境、条件也有严格规定,项目部必须配备相应比例的急救员、安全员、医生、救护车司机以及为当地劳务提供医疗急救中心、食宿、更衣室、卫生间、盥洗台、上下班交通等。

5)集体合同。集体合同包括各项福利,如家庭补助、教育补助、结婚补助、圣诞节补助、年休假补助、工资增长、项目结束辞退补偿等。

尽管厄瓜多尔当地用工成本复杂,但比中方人员成本还是要节约很多,特别是低端工种工资一般在400美元左右。为满足厄瓜多尔劳工法规定用工比例要达到当地人和外国人4:1的比例,项目部积极推进本土化用工。同时在招聘当地劳务时,我们通过参考厄瓜多尔国家最低基本工资和其他同类型中资企业工资,将工资水平控制在两者之间的某个平衡点。对于劳工法要求的尽量多使用项目附近社区人员,项目部在帮厨、司机、普工等工种予以充分考虑,一方面可以融洽社区关系,二方面可以节约食宿和交通成本,特别是帮厨因上班时间与正常8小时有很大区别,招聘附近社区人员可以解决很多家庭主妇工作问题,同时她们也能接受项目部关于帮厨上班时间的规定,而无需支付高额的加班工资。

美纳斯项目部是工程局在厄瓜多尔承建的第一个工程项目,也是工程局在南美第一个水电站项目,因对厄瓜多尔法律、人文环境、劳务用工、语言(西班牙语)等都处于摸索阶段,在项目建设过程中,特别是劳务用工管理过程中,遇到过各种各样的挫折和碰撞,有些甚至颠覆中方人员的“三观”,为确保工程建设顺利进行,项目部积极探索劳务用工管理形式和方法,主动克服各种困难,适应当地大环境,积极创新管理思路。如开展中方人员西班语培训,实行奖励考级制度,鼓励中方员工学习西班牙语,让中厄双方人员交流能够更直接、顺畅。建立中方人员带班,当地工长负责,劳务分部位包干以及可量化工作的包干制的综合管理模式。组织表彰先进,对厄方员工进行考核,对表现优秀的厄方员工颁发奖状和物质奖励,激发了厄方员工的荣誉感,有效的调动了厄方劳务积极性。聘请有其他中资企业劳工经验的律师,为劳工方面事宜提供法律咨询,并从专业角度协助解决劳务纠纷问题,让项目部的厄方劳务管理更具法律保障。

厄瓜多尔实行5+2工作制,即周一至周五工作5天,周六周日休息2天,每周上班时间超过40小时即为加班,休息日和节假日加班需按100%加班工资发放。美纳斯水电站工期紧,点多面广,地下厂房硐室和引水隧道施工难度大,为确保工程满足进度要求,周末休息日和节假日都需连续施工。为有效控制加班工资,确保人员稳定,项目部将需连续工作工种实行22+8考勤制,即每工作22天休息8天,对于办公室等无需连续厄方劳务实行5+2考勤制,大大节约了厄方劳务加班工资成本。同时对周末休日100%加班情况进行严格控制,一方面要求提前报分管领导同意方可安排加班,另人事部门每月对各部门、工区加班工资和厄方劳务个人加班工资进行分析,确保加班工资得到合理控制。

根据厄瓜多尔劳工法,只要有30个工人的企业就可以组织工会,工会在维护工人利益方面起重要作用,如工会可组织工人罢工,且工人罢工权利受宪法的保护。其他还包括食堂卫生、生活水平、工作环境、上班时间、交通用车、劳保用品和福利待遇等等,繁琐而具体。一旦任何一点没有做到位,工会都会马上找麻烦,且监理、业主和劳工部也都会对工会进行保护。项目开工初期经历过与工会的各种摩擦和碰撞,对项目施工建设造成很大阻碍,后来在劳工部的仲裁下双方签订了劳工集体合同。在集体合同签订后,劳资关系一度和谐,为项目正常施工建设扫平了障碍。从那以后项目部充分意识到了工会的作用和和谐劳资关系的重要性,后来通过加强与工会、监理、业主、劳工部的沟通与交流,除第一次劳工集体合同是劳工部仲裁外,每年都通过与工会的长时间周旋与谈判达成一致,这也开创了中资企业和厄方工会组织自主达成一致协议的先河,谱写了项目劳资关系的新篇章。

在厄瓜多尔,工人维权意识很强,法律对工人的保护也异常严格,以及厄瓜多尔劳动资源丰富,厄充分就业率为40%左右,不充分就业率则由20%左右,劳工辞退更是困难重重。2017年开始,美纳斯项目很多施工部位开始收缩,伴随着人员开始大量减员,为及时将富余人员辞退,同时减少厄方员工退场补偿,项目部一方面根据考勤表中旷工天数超过3天的员工,与工人协商让其协议或者自愿离职。另一方面通过与劳工部、业主、监理、工会等多次协商,最终将按工作面结束流程进行了优化。提前发文给业主、监理确定工程量完成情况,加强与各部门、工区联系,并建立厄方员工退场事务群,每月召开1-2次工人保护委员会,工人签字确认退场后时间由15天调整为5天,辞退周期由之前的45天缩短为5-10天左右,同时将工人用过的生活用品和劳保用品不再回收,由其自行处置,并对退场工人进行书面评价和留存联系方式,帮其推荐其他中资企业工作等方式,目前在场劳务仅余100余人,未出现大的劳资纠纷问题,确保了工人平稳高效退场。

目前,厄瓜多尔劳务用工本土化管理的探索取得了一定成绩,但还不能说很成熟,项目部仍将继续探讨与摸索,争取为工程局在后续厄瓜多尔项目乃至南美区域项目的劳务用工本土化管理提供借鉴经验。

 

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